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李吏民律师| 以案释法 房屋征收补偿决定案县区法院能审吗?
浏览次数:658次 更新时间:2016-02-02


近日,笔者指导吉林当事人对某区政府作出的房屋征收补偿决定向白山市中级法院进行立案,白山市中级法院立案庭却称征收补偿决定书中明确指出,如不服该征收补偿决定可以向某县人民法院起诉,应向某县法院立案。那么,征收补偿决定案件到底应向哪级法院起诉?基层法院现在是否能够审理征收补偿决定案件?

    根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。房屋征收补偿决定是市县人民政府作出的具体行政行为。对该行为不服提起诉讼,管辖经历了三个阶段。


    第一个阶段,新的征收补偿条例生效后至2013年初,由中级法院作为一审案件审理。此阶段,因在征补条例生效前取得的拆迁许可仍然有效,仍然有相当一部分的房屋拆迁裁决,房屋征收补偿决定案件数量相对较少。

    根据原《行政诉讼法》第十四条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件:…(三)本辖区内重大、复杂的案件。”、《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第八条“ 本辖区内重大、复杂的案件:(一)被告为县级以上人民政府,且基层人民法院不适宜审理的案件…”、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 》第一条:“有下列情形之一的,属于行政诉讼法第十四条第(三)项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件: (一)被告为县级以上人民政府的案件,但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外;”之规定,房屋征收补偿决定是市县人民政府做出的,应当由中级人民法院管辖,全国各地的中级法院也基本能够作为一审案件审理。北京拆迁律师

    第二阶段,2013年初到2015年5月1日前,部分地区由中级法院下移到基层法院审理。由于房屋征收拆迁矛盾突出,在新的征补条例即《国有土地上房屋征收补偿条例》生效后,房屋征收补偿决定案件呈井喷式上升,各地中级中级法院应接不暇。各地法院开始滥用原《行政诉讼法》    第二十三条“上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件,也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。”之规定,将征收补偿决定案件下移至基层法院审理,美其名曰将矛盾化解在基层,基层法院审理更能与基层政府沟通,把当事人的补偿问题落到实处。这种做法是违反了《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 》之规定,根据该规定第一条规定,征收补偿决定案件是中级人民法院管辖的一审案件。该《规定》的精神是为了行政案件不受行政机关干扰、案件能够得到公正审理,明确规定了中院审理的一审案件。该《规定》规定基层法院审理的案件可以由中级法院审理,而没有规定中级法院审理的案件可以移交基层法院审理。中级法院的这种做法事实上是将自己审理的一审案件变成了二审案件,牢固地将征收补偿决定案件控制在本地区范围内,实质上剥夺了当事人的上诉权。例如江苏省高院就明确规定,征收决定案件由中级人民法院作为一审案件审理,对征收补偿决定案件由基层法院管辖。原行政诉讼法第23条规定被中级法院所滥用非常普遍,有的地方将省政府为被告的案件也下移到区法院作为一审案件审理,县区法院能够审理省政府吗?审理结果可想而知。

    第三阶段,在2015年5月1日行政诉讼法修订生效后,各地中级法院基本能够将市县人民政府征收补偿决定案件作为一审案件审理,但仍有一部分地区由基层法院审理。

    根据现行《行政诉讼法》第十五条:“中级人民法院管辖下列第一审行政案件:(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;”之规定,只要是针对县级以上的地方人民政府(包括县级人民政府)所做的行政行为提起的行政诉讼均由中级人民法院作为一审案件审理,征收补偿决定是市县人民政府作出的,对征收补偿决定不服提起的行政诉讼,当然由中级法院作为一审案件管辖。

    根据《行政诉讼法》第二十四条:“上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的,可以报请上级人民法院决定。”之规定,行政案件的管辖权只能上移而不能下移,也就是说征收补偿决定案件只能够根据需要上移到高级法院作为一审案件审理,而不能下移到县区法院审理。

   《行政诉讼法》第二十二条规定,人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的,应当移送有管辖权的人民法院,受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的,应当报请上级人民法院指定管辖,不得再自行移送。如果当事人将房屋征收补偿决定案件向基层法院起诉,基层法院也应当按照《行政诉讼法》第二十二条之规定,移送到中级人民法院管辖。因为基层法院对征收补偿决定没有管辖权,中级法院也不能将征收补偿决定案件下移至基层法院使基层法院取得管辖权,基层法院没有管辖权只能将补偿决定案件移送至中级法院管辖。北京京坤律师事务所

    归结到本案,市县人民政府作出的补偿决定中告知被征收人如不服征收补偿决定向县法院起诉,基层法院能否取得管辖权?显然基层法院不能因此取得管辖权,法院的管辖法定的,市县人民政府无权设定管辖权,其作出这样的告知也是无效的,应当依照现行的行政诉讼法确定管辖。


   结论:根据现行的行政诉讼法之规定,市县人民政府作出的房屋征收补偿决定案件由中级人民法院作为一审案件管辖,且不得将此类案件裁定由基层法院管辖,如果被征收人向基层法院起诉,基层应当告知向中级法院起诉,基层法院如果受理也应当在受理后移送至中级法院管辖。





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